Комиссия по урегулированию конфликта интересов государственных служащих

Конфликт интересов — ситуация, когда личные интересы госслужащего могут повлиять на исполнение им должностных обязанностей или полномочий. О личной заинтересованности чиновник обязан сразу уведомить комиссию по урегулированию таких инцидентов. Как она формируется и какой порядок ее работы — разберем далее.

Проверьте коммерческие связи служащих

Контур.Фокус поможет своевременно узнать об участии служащих в юрлицах и ИП. Выявляйте инциденты коррупционных действий в автоматическом режиме.

Узнать подробности

Законы, регламентирующие деятельность комиссии

Работа комиссии по урегулированию конфликта интересов подчинена сразу нескольким нормативно-правовыми актам. Общие положения о конфликте интересов, личной заинтересованности и порядке действий служащих прописаны в:

• ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ — о противодействии коррупции;
• ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ — о государственной гражданской службе;
• ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ — о муниципальной службе;
• ФЗ от 03.12.2012 № 230-ФЗ — о контроле за расходами чиновников.

Отдельные особенности работы комиссии прописаны в Указах Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 и от 02.04.2013 № 309.

Важное место среди всех нормативно-правовых актов, относящихся к урегулированию личной заинтересованности, занимает Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821. Он утверждает Положение о комиссиях по урегулированию конфликта интересов для федеральных чиновников.

Государственные и муниципальные органы разрабатывают собственное Положение. При подготовке этого документа им рекомендовано пользоваться Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (далее — Положение).

Например, для Минздрава РФ положение утверждено Приказом Минздрава РФ от 29.05.2024 № 271н, для ФНС — Приказами ФНС РФ от 05.09.2017 № ММВ-7-4/710@ и от 30.08.2017 № ММВ-7-4/700@, для Социального фонда РФ — Приказами СФР от 28.07.2023 № 1456 и от 28.07.2023 № 1457.

Кроме того, в своей работе комиссия руководствуется Конституцией РФ, различными федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Основные цели создания комиссии

Цель создания комиссии — профилактика, предупреждение и предотвращение коррупционных преступлений среди государственных служащих. Она следит, чтобы чиновники соблюдали все запреты, ограничения и требования в ситуациях, когда может возникнуть конфликт интересов. Комиссия должна разбирать ситуации, в которых у служащего возникает личный интерес, и предлагать варианты их решения.

Для соблюдения требований антикоррупционного законодательства, чиновник обязан сообщить о наличии личной заинтересованности. Специалисты госоргана предложат мероприятия для того, чтобы разрешить конфликт интересов.

Что является основанием для работы комиссии

Общие основания для проведения заседания перечислены в п. 16 Положения.

В частности, заседание проводится по представлению руководителя государственного органа. Однако есть и другие основания для проведения заседания.

Обращение организаций

Чиновник может уволиться со службы и заключить трудовой или гражданско-правовой договор с частной компанией. В таком случае в комиссию по урегулированию придет уведомление от нового работодателя.

На основании полученного письма, проводят заседание и подготавливают мотивированное заключение о соблюдении гражданином, ранее замещавшим должность госслужбы, требований антикоррупционного законодательства.

Информация от правоохранительных органов

Проверка может быть инициирована при получении комиссией письменной и достаточной информации о нарушении служащим порядка уведомления о конфликте интересов от правоохранительных и иных органов. Такой порядок предусмотрен п. 10. Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065.

Заявления госслужащих

Одна из ключевых причин проведения заседания — уведомление от госслужащего. В нем сообщают о ситуации, в которой может возникнуть конфликт интересов по причине личной заинтересованности.

Комиссия также соберется, если получит от чиновника уведомление о возникновении не зависящих от него обстоятельств, в которых не удается выполнить все требования по надлежащему разрешению конфликта интересов.

Группа рассматривает такие уведомления и по результату выносит мотивированное заключение.

Состав и порядок формирования комиссии

Образование комиссии по урегулированию конфликта интересов госорган оформляет нормативным правовым актом. Этот документ в том числе определяет порядок ее работы.

В состав группы чаще всего входят: председатель, зампредседателя, руководитель или сотрудник кадровой службы. Также могут входить другие служащие.

Для федеральной госслужбы в состав группы также включают представителей: Управления Президента РФ по вопросам госслужбы, подразделения Аппарата Правительства РФ, научных и профессиональных образовательных организаций, связанных с госслужбой.

Кроме того, по решению федерального госоргана в комиссию могут быть включены представители:

• общественного совета, образованного при федеральном органе власти в соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ от 04.04.2005 № 32-ФЗ;
• общественной организации ветеранов, созданной в органе;
• профсоюзной организации, действующей в госоргане.

Среди участников комиссии должно быть не менее 25% членов, не работающих в госоргане.

Проверьте коммерческие связи служащих

Контур.Фокус поможет своевременно узнать об участии служащих в юрлицах и ИП. Выявляйте инциденты коррупционных действий в автоматическом режиме.

Узнать подробности

В заседании с правом совещательного голоса участвуют: непосредственно руководитель чиновника, в отношении которого проводится заседание, а также другие служащие для дачи пояснений.

Каждый государственный и муниципальный орган самостоятельно разрабатывает положение о комиссии. Следовательно, и ее состав каждый орган определяет самостоятельно.

Работа комиссии по урегулированию конфликта интересов госслужащих

После поступления информации с основаниями для проведения проверки, председатель назначает дату заседания комиссии. Сделать это он должен за 10 дней. При этом дата заседания должна быть назначена в пределах 20 дней со дня поступления сведений.

После этого председатель должен ознакомить с поступившей информаций госслужащего, в отношении которого стоит вопрос о разрешении конфликта интересов, и иных лиц, участвующих в заседании.

Кроме того, председатель обязан рассмотреть ходатайство о приглашении на заседание лиц, указанных в пп. «б» п. 13 Положения. Глава комиссии также принимает решение об удовлетворении ходатайства (или отказе), а также о рассмотрении (или отказе) в ходе заседания дополнительных материалов.

Уведомления организаций о найме бывшего чиновника, а также сообщения служащих о возникновении не зависящих от них обстоятельств, обычно рассматриваются на очередном плановом заседании.

Обычно заседания проводят в присутствии госслужащего, в отношении которого исследуют вопрос о личной заинтересованности. Однако в некоторых случаях комиссия может пройти и без его участия.

На заседании заслушиваются пояснения госслужащего и других участников. По итогам рассмотрения всех доводов, комиссия принимает решение.

Решение оформляют протоколом, который подписывают ее члены. В документе должны быть отражены дата заседания, формулировка каждого рассматриваемого вопроса, предъявляемые к служащему претензии, пояснения и другие сведения.

Несогласные с решением члены заседания, могут в письменной форме изложить свое мнение. Оно приобщается к протоколу заседания. С мнением также должен ознакомится служащий, в отношении которого рассматривались вопросы.

В течение семи дней протокол направляется руководителю госоргана, который его рассматривает и выносит решение. Протокол или выписки из него направляются госслужащему и иным заинтересованным лицам по решению комиссии.

При обнаружении фактов совершения чиновником преступления, комиссия должна передать информацию об этом в правоохранительные органы. Срок — три дня, но при необходимости — немедленно.

Коротко о главном

Комиссия по решению конфликтов выявляет и предотвращает ситуации, когда личная заинтересованность чиновника может привести к ненадлежащему исполнению своих обязанностей. 

Каждый госорган самостоятельно разрабатывает положение о работе комиссии. За основу регламента рекомендуют использовать Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821.

В рабочую группу входят председатель, его заместитель, секретарь и иные члены, по решению ведомства. Основание для работы комиссии — представление руководителя госоргана, заявление от самого служащего, обращение организации, получение информации от правоохранительных органов. Цель заседания — устранить возможный конфликт интересов, который возникает из-за личного интереса госслужащего.

Выявить личную заинтересованность можно в Фокусе. Сервис проверит взаимосвязи сотрудников с другими организациями и компаниями. Даже если служащий не уведомит о возможном конфликте интересов, обнаружить признаки личной заинтересованности с Фокусом будет проще.

Проверьте коммерческие связи служащих

Контур.Фокус поможет своевременно узнать об участии служащих в юрлицах и ИП. Выявляйте инциденты коррупционных действий в автоматическом режиме.

Узнать подробности