Как проверяют сведения о доходах госслужащих

Государственные служащие периодически обязаны отчитываться о своих доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах. Это одно из требований антикоррупционного законодательства. Какие госслужащие должны раскрывать эти сведения, в какие сроки, и как проходит проверка со стороны прокуратуры, расскажем в статье от команды Контур.Фокуса.

Антон Яковлев Эксперт Контур.Фокуса по экономической безопасности Ирина Ахметшина Автор статей для Контур.Фокуса

Проверьте коммерческие связи служащих

Контур.Фокус поможет своевременно узнать об участии служащих в юрлицах и ИП. Выявляйте инциденты коррупционных действий в автоматическом режиме.

Узнать подробности

Лица, обязанные раскрывать сведения о доходах и имуществе

Государственные и муниципальные служащие и лица, замещающие эти должности, включенные в утвержденные перечни, обязаны декларировать свои доходы, расходы, имущество и обязательства имущественного характера (ст. 8, 8.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Также в ряде случае подавать отчет должны и лица, претендующие на замещение должностей на службе. Например, в Центробанке РФ, в госкорпорациях и так далее. 

Обычно сведения о доходах раскрывают руководитель и его заместитель, но в ряде случаев эта обязанность распространяется и на отдельных специалистов. В основном это касается должностей, где есть риск коррупционных преступлений.

Госслужащий должен отчитываться также по доходам, расходам, имуществу и имущественным обязательствам своей семьи — мужа, жены и детей до 18 лет (ст. 8, 8.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Например, перечень должностей ФНС РФ, которые обязаны декларировать свои доходы и имущество, утвержден Приказом ФНС РФ от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@. На уровне районной инспекции отчитываться должны не только начальник отдела и его заместитель, но и все государственные налоговые инспекторы и специалисты.

Срок предоставления сведений о доходах госслужащих

Срок подачи сведений о доходах госслужащих — до 30 апреля следующего года. Например, за 2023 год отчитаться нужно было до 30 апреля 2024 года (пп. 2 п. 13 Методических рекомендаций Минтруда РФ).

По ранее поданным сведениям можно подать уточнение. Сделать это нужно в течение месяца после завершения срока сдачи декларации. То есть подать «уточненку» за 2023 год можно было до 31 мая 2024 года (п. 36 Методических рекомендаций Минтруда РФ).

Для некоторых должностей срок сдачи сведений о доходах госслужащих — до 1 апреля. Это, например, Президент РФ, члены Правительства РФ, Секретарь Совета Безопасности, служащие Администрации Президента РФ и так далее (пп. 1 п. 13 Методических рекомендаций Минтруда РФ). Следовательно, подать «уточненку» они могут до 1 мая (п. 36 Методических рекомендаций Минтруда РФ).

Предоставление уточненных сведений за предыдущие декларационные периоды законом не предусмотрено. В том случае, если служащий обнаружил неточности или ошибки в справках за прошлые периоды,  к декларации за отчетный период он должен приложить письменные пояснения (п. 38 Методических рекомендаций Минтруда РФ).

Форма справки о доходах и имуществе госслужащего

Форма справки утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460. Она состоит из 7 разделов с информацией:

• о доходах;

• о расходах;

• об имуществе;

• о банковских счетах;

• о ценных бумагах;

• об имущественных обязательствах;

• о безвозмездно отчужденных активах.

Декларацию заполняют на основании правоустанавливающих документов. Например, сведения о наличии квартиры должны быть подтверждены выпиской из ЕГРН, о наличии машины — свидетельством о регистрации, об остатках по счетам — банковской выпиской и так далее. Сами документы к справке прикладывать не нужно, для заполнения потребуются только их реквизиты. 

Справку заполняют с помощью специальной программы — «Справки БК». Найти ее можно на сайте Президента РФ или на сайте Госслужбы. Подробный порядок заполнения справки за отчетный 2023 год приведен в Методических рекомендациях, утвержденных Минтрудом РФ.

Проверьте коммерческие связи служащих

Контур.Фокус поможет своевременно узнать об участии служащих в юрлицах и ИП. Выявляйте инциденты коррупционных действий в автоматическом режиме.

Узнать подробности

Кто проверяет справки госслужащих

Для федеральной государственной службы порядок проведения проверки достоверности и полноты предоставленных сведений утвержден Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065. Однако органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления также рекомендовано пользоваться положениями данного Указа (п. 6 Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065). При этом в каждом госоргане и органе местного самоуправления должен быть разработан акт, регламентирующий проведение проверки сведений о доходах и имуществе служащих.

Госслужащие подают декларации непосредственно своему нанимателю. Обычно сбором справок и их проверкой занимается служащий подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Проверка справки проходит в два этапа:

• первичная оценка — проверка своевременности предоставления документа, соответствия утвержденной форме и правильности указания отчетного периода и даты представления;

• детальная проверка — комплексный анализ каждого раздела справки о доходах.

Справку будут рассматривать в течение пары месяцев. Поэтому служащим рекомендуют сдавать справку как можно раньше и не ждать наступления 30 апреля, чтобы успеть подать «уточненку», если это необходимо.

Полный алгоритм проверки приведен в Методических рекомендациях по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Например, если служащим в строке 4 Раздела 1 заявлен доход от банковских вкладов, то проверяют, чтобы в Разделе 4 были отражены сведения о счетах в банках. Если госслужащим в Разделе 1 заявлен доход от сдачи в аренду квартиры, то информация о недвижимости должна быть включена в подраздел 3.1 Раздела 3 справки.

Аналогично проверяют имущество. Если в справке за прошлый год были указаны машина и квартира, а в декларации за отчетный год они уже не числятся, в Разделе 1 должен быть отражен доход от их продажи. Или должен быть заполнен Раздел 7, если, например, квартира была подарена, а машина утилизирована.

Самое строгое наказание за представление неполных или недостоверных сведений в декларации о доходах — увольнение с госслужбы из-за утраты доверия (ст. 37, 59.2 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Как прокуратура проверяет декларации о доходах госслужащих

Прокуратура проверяет декларацию госслужащих о доходах, расходах и имуществе в двух случаях:

• орган попал в выборочную проверку по результатам проведенного анализа законности;

• по заявлениям от граждан, политических партий, общественных организаций и так далее.

То есть проверкой доходов госслужащих прокуратура занимается только в том случае, если у нее есть основания полагать, что лицо предоставило неполные или недостоверные сведения.

Достоверность справок о доходах госслужащих прокуратура проверяет через регистрирующие органы. Например, сведения о недвижимости запрашивают в Росреестре, сведения о машинах — в ГИБДД, о долях в уставном капитале юрлиц — через ФНС и так далее. Прокуратура запрашивает сведения не только в отношении служащего, но и по его супруге или супругу, а также детям до 18 лет. После получения информации прокурор сверяет сведения полученные от регистрирующих органов с информацией в декларации служащего.

Сложнее ситуация обстоит с акциями. Единого реестра ценных бумаг и их держателей в РФ нет. Поэтому прокуратура направляет запросы реестродержателям — профессиональным участникам рынка, ведущих реестры владельцев акций.

Если прокуратура выявит факт предоставления недостоверных сведений, то государственный или муниципальный служащий будет привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, санкции применят и к сотрудникам службы органа, ответственного за проверку декларации о доходах.

Информацию о сокрытых доходах прокуратура может собирать и накапливать. Цель — выявить конфликт интересов и найти источники незадекларированных доходов, так как они могут быть коррупционными. Если прокуратура соберет достаточно доказательств, то служащего могут привлечь уже не к дисциплинарной, а к уголовной ответственности.

Проверьте коммерческие связи служащих

Контур.Фокус поможет своевременно узнать об участии служащих в юрлицах и ИП. Выявляйте инциденты коррупционных действий в автоматическом режиме.

Узнать подробности