12 пакет санкций против РФ в 2024 году

В конце 2023 года Евросоюз принял 12 пакет санкций против России. Рассказываем, кто попал в санкционные списки, с какими новыми ограничениями придется столкнуться российским компаниям и как все это может повлиять на российский рынок.

Когда объявили о 12 пакете санкций

С февраля 2022 года Евросоюз принял 11 пакетов санкций против России. Они включают ограничения в разных отраслях экономики. Например, в рамках санкций установили потолок цен на нефть, российские банки отключили от системы SWIFT, авиакомпании попросили вернуть взятые в лизинг европейские самолеты. Кроме того, ЕС ведет персональные санкционные списки — в них попадают россияне и российские организации.

11 пакет санкций против России Евросоюз принял 23 июня 2023 года. Уже в сентябре стало известно, что ЕС готовит следующий, 12-й пакет ограничений.

Сроки принятия 12-го пакета санкций против России

К 15 ноября 2023 года Еврокомиссия закончила разрабатывать новые санкции против России и передала их на рассмотрение государствам-членам ЕС. В Европарламенте хотели утвердить 12-й пакет до конца 2023 года, и это получилось — 18 декабря 2023 года ЕС принял последний на данный момент набор ограничений против России.

Санкции уже вступили в силу?

Согласно сообщению на сайте ЕС, новые ограничения должны были вступить в силу на следующий день после размещения решения Совета ЕС в официальном журнале Евросоюза. Документ, утвердивший 12 пакет, удалось опубликовать в день принятия, 18 декабря. Так что большинство ограничений начали действовать с 19 декабря 2023 года. Для отдельных положений предусмотрены другие сроки реализации — о них расскажем ниже.

Какие компании попали в 12 пакет санкций

Под персональные антироссийские санкции попали 61 человек и 86 юридических лиц — всего 147 новых субъектов. Это немного больше, чем предполагалось. Изначально ЕС анонсировал ограничения против 120 компаний и россиян. В санкционный список вошли субъекты военного сектора, в том числе предприятия оборонной промышленности: оружейные, авиационные, приборостроительные заводы и частные военные компании. В перечне также оказались IT-компании, СМИ, НИИ, общественные движения, важные бизнес-игроки. Например:

• Росфинмониторинг,
• Императорский Тульский оружейный завод,
• ПАО «Туполев»,
• Челябинский тракторный завод,
• особая экономическая зона «Алабуга»,
• телеканалы «Царьград» и «Спас»,
• общественное движение «Волонтеры победы»,
• группа «АльфаСтрахование»,
• всесоюзное общество «Знание»,
• глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин,
• 14 членов Центральной избирательной комиссии,
• сын заместителя председателя Совета безопасности Дмитрия Медведева Илья Медведев.

Кроме того, Евросоюз разработал новый критерий для включения физических и юридических лиц в персональный список ограничений. Он позволяет добавлять в перечень тех, кто получил выгоду от принудительной передачи владения российскими «дочками» компаний из Европы или контроля над ними. Это положение касается ситуаций, когда доли в российских структурах европейских организаций нормативными актами передавали во временное управление Росимуществу, как было с Danone и Carlsberg. 

В ЕС считают, что в таких случаях европейские фирмы несут убытки, и никто в России не должен получать от этого выгоду. В список могут включить новых управленцев «дочек», которых в России назначили без согласия материнских компаний в ЕС.

Еще одно нововведение — возможность оставлять в санкционном списке умерших людей. Раньше погибших фигурантов всегда убирали из перечня, но теперь Евросоюз оставляет за собой право в исключительных случаях этого не делать. Совет может оставить человека в списке, если его активы могут использовать другие люди или компании для финансирования военных действий.

Дополнительно ЕС обязал государства-члены сформировать органы, которые будут следить за активами фигурантов списков персональных ограничений. Они должны будут предотвращать и находить санкционные нарушения.

Что включает в себя 12 пакет санкций против РФ

Остановимся на основных ограничениях и запретах, которые утвердил Евросоюз в рамках 12 санкционного пакета.

Эмбарго на импорт алмазов

Больше всего в контексте нового пакета санкций ЕС обсуждали запрет на покупку алмазов, добытых в России. В итоге положение согласовали и утвердили. С 1 января 2024 года вступил в силу запрет на прямой и косвенный импорт, покупку и передачу алмазов, добытых на территории России. Санкции распространяются на искусственные алмазы и ювелирные украшения с бриллиантами. Постепенно ограничения будут ужесточаться. 

С 1 марта запрет коснется алмазов весом больше одного карата, добытых в России, но ограненных в других странах. С 1 сентября к ним добавятся искусственные алмазы, ювелирные изделия и часы с бриллиантами весом от 0,5 карата и больше.

К 1 марта в пилотном режиме запустят систему отслеживания происхождения алмазов. К 1 сентября она заработает в полном объеме, а ее использование станет обязательным. Как говорят в ЕС, система должна помочь следить за движением алмазов «от шахты до пальца». 

Необработанные алмазы будут регистрировать, происхождение каждого будет подтверждаться сертификатом, а информацию о камнях внесут в реестр на основе блокчейна. На сделках продавец должен будет подтвердить, что алмазы произведены не в России. Чтобы обойти санкции, владельцы алмазов могут смешивать их с камнями, добытых в других странах. В ЕС настроены не принимать к ввозу такие партии без дополнительных доказательств, что они не содержат российских алмазов.

Запрет на импорт

ЕС ввел запрет на вывоз из России:

• чугуна,
• ферромарганца — сплава марганца и железа,
• проволоки из меди и алюминия,
• фольги, труб и трубок.

Под экспортные ограничения попал и сжиженный нефтяной газ — пропан, бутан и их смеси. Однако для сырья санкции вступят в силу только через год. В 12-месячный переходный период компаниям разрешается исполнять контракты на поставку пропана-бутана, заключенные до 19 декабря 2023 года.

Напротив, для людей, путешествующих в ЕС, сделали послабления. Им разрешили ввозить в Европу личные вещи — предметы гигиены и одежду в багаже, а также машины с дипломатическими номерами. Страны-участницы также могут пропустить на территорию автомобили своих граждан, если они не предназначены для продажи.

Запрет на экспорт

Евросоюз запретил ввозить на российский рынок товары, которые могут положительно повлиять на развитие сектора обороны и безопасности в России. К ним относятся:

• литиевые батареи,
• химикаты,
• термостаты,
• двигатели постоянного тока и серводвигатели для беспилотников,
• некоторые станки и детали для машин,
• обработанная сталь,
• некоторые строительные материалы, медные и алюминиевые изделия, лазеры.

Дополнительно вводится ограничение на продажу корпоративного и проектного программного обеспечения правительству России и российским компаниям.

Ужесточение контроля над сделками с нефтью

В 2022 году для европейских компаний установили потолок цен на нефть — 60$ за баррель. Это значит, что организации из Европы не могут работать с российским горючим, который продается дороже. Им запрещено транспортировать его, страховать суда для перевозки такого горючего и предоставлять другие услуги.

В рамках 12 пакета санкций ограничения по потолку цен на нефть из России ужесточили. Правоохранительные органы смогут запрашивать у бизнеса детальную информацию о цене не только на сырье, но и на дополнительные расходы по всей цепочке поставок: страхование, фрахт, доставку. Так в ЕС хотят бороться с обходом потолка цен на нефть. Иногда контрагенты в договоре указывают вписывающуюся в лимит цену на сырье, однако реальную стоимость включают в дополнительные расходы.

Новые ограничения коснутся и так называемого «теневого флота», который помогает транспортировать российскую нефть по цене, выше установленного потолка. Под «теневым флотом» ЕС понимает старые суда, которые принадлежат анонимным собственникам или компаниям, скрывающим своих бенефициарных владельцев. Такие танкеры используют для перевозки санкционной нефти или для мошеннических схем. Чтобы ограничить эту практику, все операторы в Евросоюзе должны отчитываться о продажах танкеров в национальные органы. Если же корабль хотят подать в Россию, придется получить разрешение.

Кроме того, ЕС обязал страны-участницы активнее обмениваться информацией о незаконных операциях с нефтью, например, о манипуляциях с автоматической системой идентификации или перевалкой сырья с судна на судно, чтобы скрыть его истинное происхождение.

Другие ограничения

Согласно решению Совета Евросоюза россиянам теперь нельзя занимать руководящие должности в организациях, работающих с криптовалютными активами и их обслуживанием.

Европейских экспортеров, поставляющих продукцию за пределы союза, обязали включать в договоры с иностранными покупателями запрет на реэкспорт товаров в Россию — так называемую оговорку No Russia. Исключение — контракты со странами-партнерами: США, Японией, Великобританией. Запрет на реэкспорт касается только «чувствительных» групп товаров, связанных с авиацией, авиационным топливом, огнестрельным оружием и другими.

Европейские организации, которыми более чем на 40% владеют россияне, должны сообщать в национальные органы о переводах за пределы союза средств, превышающих 100 тысяч евро в квартал. Нововведение вступило в силу 1 мая.

У национальных органов стран-участниц союза появится право конфисковывать замороженные активы россиян в Европе. Такое решение могут принять органы государств в публичных интересах. Тому, у кого изымут имущество, полагается компенсация, но она будет заморожена до снятия санкций.

Санкции Евросоюза — не единственные ограничения, под которыми оказались компании из России. Их также ввели США, Канада, Великобритания, Япония, Украина и другие страны. Работа с контрагентами из санкционных списков может обернуться штрафами, блокировкой счетов, попаданием под вторичные санкции. 

Проверять партнеров на ограничения можно в Контур.Призме. Сервис покажет все перечни ограничений, в которые попала компания.

Кто присоединился к 12 пакету санкций

К 12-му пакету санкций Европейского Союза присоединилась Швейцария. Страна не входит в ЕС, но регулярно поддерживает вводимые им антироссийские ограничения. Швейцария присоединилась к запрету на импорт российских алмазов, а также к персональным санкциям против физических и юридических лиц. Вопрос о поддержке других ограничений пообещали рассмотреть позже.

Кто выступил против

До утверждения 12 пакета санкций о возможных разногласиях заявляли Словакия и Венгрия. Страны не были готовы поддержать ограничения, касающиеся ядерной энергетики — они могли бы угрожать энергоснабжению внутри государств. Однако подобные пункты в конечный санкционный пакет не вошли, поэтому Словакия и Венгрия одобрили его.

Проблемы с согласованием ограничений возникли у Австрии. Сначала страна блокировала пакет, а затем взяла время на изучение всех положений с юридической точки зрения. Предположительно так Австрия хотела заставить Украину исключить австрийский Raiffeisen Bank из санкционного списка, в который он попал как компания, продолжающая работать в России. Однако в итоге ограничения утвердили единогласно.

Последствия 12-й санкционного пакета для России

Одна из целей новых ограничений, утверждают в Евросоюзе, лишить Россию потока прибыли от добычи алмазов. По оценкам ЕС, ежегодный доход России от камней составляет четыре млрд евро, из которых 1,5 млрд евро — от импорта на территорию союза. Предполагается, что из-за совокупности мер по ограничению импорта доходы России от экспорта продукции в Европу могут упасть на 4,5 миллиарда евро. 

По оценкам Евросоюза, санкции уже нанесли ущерб российской экономике, и он продолжает расти. Из-за ограничений ЕС рубль потерял около 40% своей стоимости, что вынудило Центробанк поднять процентные ставки с 8% до 15% и усилить контроль за движением капитала.

Министр финансов России и глава наблюдательного совета крупнейшего российского добытчика алмазов «АЛРОСА» Антон Силуанов заявил, что из-за новых ограничений компании придется перенаправлять сбыт камней на другие рынки. Министр добавил, что ограничения не принесут никакой пользы тем, кто их ввел, а спрос на российские алмазы все равно есть.

Насколько опасны новые санкции

По мнению зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Станислава Наумова, 12-й пакет больше вредит партнерам России, нежели ей самой. Депутат считает, что, несмотря на предыдущие 11 наборов ограничений, иностранные компании продолжали сотрудничать с российским бизнесом как по экспорту, так и по импорту. Начиная с 12 пакета объектом санкций все чаще будет становиться организации из Европы и других стран, а не российские, полагает Наумов.

По словам доцента кафедры мировых финансовых рынков и финтеха РЭУ им. Г. В. Плеханова Дениса Перепелицы, пакет антироссийских санкций носит декоративный характер. Новые ограничения не способны нанести существенный экономический ущерб России, а Евросоюз исчерпал возможности для введения серьезных санкций, считает эксперт.

Путин о 12 пакете санкций

Президент России Владимир Путин пока не высказывался об очередном пакете санкций. В начале ноября 2023 года на совещании по экономическим вопросам глава государства заявил, что санкционное давление Запада будет усиливаться. Он подчеркивал, что в прошлые годы ЕС уже принял множество пакетов санкций, пытаясь наказать Россию, но в итоге ударил по своей экономике.

По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, меры, принятые в рамках 12-го пакета санкций, свидетельствуют о том, что Европа исчерпала ресурс ограничений в важных для России отраслях. Заморозку европейских активов оборонных предприятий Песков назвал небольшой опасностью, поскольку у таких организаций за границей попросту ничего нет. Также пресс-секретарь заявил, что Россия будет искать пути обхода санкций, связанных с запретом на импорт алмазов.

Что говорят аналитики

Аналитики считают, что западные санкции, касающиеся алмазного эмбарго, больше носят косметический характер. Россия направит сырье в другие регионы, где спрос на алмазы продолжает расти, например, в Индию и Китай. Кроме того, под вопросом эффективность системы отслеживания происхождения камней.

Что касается продукции из алюминия, то ее перечень слишком мал, чтобы причинить экономике вред, предполагают аналитики. Похожая ситуация с чугуном. С одной стороны, доля его продажи у крупных металлургических компаний в России незначительна, а с другой, сырье можно продавать в виде горячего или холодного проката, что под санкции не подпадает.

А вот персональные санкции против Росфинмониторинга могут усложнить обмен информацией ведомства с иностранными коллегами. Причем речь идет не только об антиотмывочных органах европейских стран, но и дружественных России государствах — из-за риска попасть под вторичные санкции.

12-й пакет санкций Евросоюза, по оценкам экспертов, не нанесет существенного вреда российским компаниям. Однако, как в действительности повлияют ограничения на экономику России, станет понятно только спустя время.